围绕进一步深化税收征管改革部署，通化市税务局按照专业化、集约化、差异化管理要求，调整优化税源管理职责与业务流程，合理划分业务边界，科学界定岗位职责，以“分类管事、团队协作、人岗相适”的税源管理模式，打造出审核分配——日常管理——风险应对——法制管理——改进归档的闭环管理，进一步完善了“四个有人管”机制，并在重塑征管流程、管控执法风险、发挥数据应用、用活人力资源等方面，取得了初步成效。
一、积极探索优化税（费）源管理的新途径
优化税（费）源管理方式不仅是征管模式的改革，而且是一场思想、观念和管理上的革命，是对传统思维方式、管理理念的一次挑战，更多元、更频繁的征纳互动使税务干部执法的规范性、服务的完善性、回应的灵敏性、风险的识别性等面临严峻考验，对其知识结构、业务能力、信息技能提出更高要求。按照《税（费）管理岗责工作指南》，基于业务流程的重组，合理调配人力，重新规划职能，实现由单一管理向集约化管理转变。
（一）坚持专业化方向，科学分类，合理分工。牢固树立“税费皆重”理念，建立“1+6”制度体系，强化制度保障。从管理方式、工作流程、岗位职责以及成果评价等方面入手，形成了一套完整的税（费）源管理岗责工作指南，并配套出涵盖征管全流程的6个工作制度，并在此基础上，打造出“分类管事、团队协作、人岗相适”的基层税源管理模式，充分发挥了团队作战优势，提高了重大、复杂涉税事项的专业化管理能力，提升了管理的质效和效率，真正确保由“管户”向“管事”的有序转变。
（二）坚持集约化方向，整合资源，优化配置。按照分级分类管理要求，重新划分税源管理部门职责，结合税（费）源规模、纳税人、缴费人数量、管事类别、工作量大小等因素，对重点企业按照“行业+规模”分配日常管理任务，对一般企业、个体工商户和其他个人按照“网格化”分配日常管理任务，进一步明确社会保险费和非税收入自然人缴费人分类标准。同时，由税源管理负责人根据人员岗责和业务量等情况，合理分配工作任务，实现税源管理职责事项的全流程、闭环式留痕管理。
（三）坚持差异化管理方向，防控风险，落实岗责。在工作流程中，把风险管理贯穿税收征管的全过程，形成风险分析识别、等级排序、应对处理和绩效评价的闭环系统，对不同税收风险的纳税人实施差异化和递进式的风险管理策略，按照风险等级高低，对不同等级的风险任务采取“分级管理”。在定岗定责中，通过设置税源审核、日常管理、风险应对、法制管理、档案管理五个岗位，并梳理岗位职责130项，明晰全员岗责，实施公示制度。按照“人岗相适”的原则，根据税源管理人员业务能力、管理事项难易程度等，对人员和岗位进行匹配，实行“一人多岗”或“一岗多人”，并落实定期轮岗。
二、科学构建优化税（费）源管理的新模式
优化税（费）源管理方式是通化税务系统进一步深化税收征管改革的创新实践，即以数字化为核心，以分级分类管理为基础，实施“分类管事+团队协作+随机派单”模式，在征管内部实施自我革命的前提下，力求实现更精准的税源管理、更有效的风险防控、更高效的资源配置、更优质的纳税服务。
（一）框架重塑。实施以来，通化市税务局多次召开党委会、局长办公会，确立了“改革统筹推、试点先行创、难点集中解、绩效跟进促”的工作思路，一方面，组建专班出台了实施文件，编制了《税（费）源管理岗责工作指南（试行）》，梳理出130项岗位职责事项清单；另一方面对试点单位提交的问题及时召开专题会议研究解决举措，促进梯次见效，并发挥绩效指挥棒作用，创建成效与考评挂钩，逐步形成了以责任为主线，以数字化为核心，以分级分类管理为基础，创新型的“分类管事+团队协作+人岗相适”模式。试点单位按照框架部署，做实风险管理、实施数据管理、取消税收管理员固定管户关系、推进税收共治、强化信息支撑、优化人力资源配置、夯实工作基础等九项重点工作。从目前看，优化税（费）源管理方式的“四梁八柱”在试点单位已经基本建立，为全面推广打下了坚实基础。
（二）业务重组。与改革前相比，新的税（费）源管理方式更加突出专业化、集约化、差异化管理方向。首先，在专业化管理上。通过重组岗责体系，精准划分税源审核（分配）、日常管理、风险应对、法制管理、档案管理等岗位职责，确保“五岗”协同，攥指成拳，实现事权分化、以岗定责、能责匹配。其次，在数字化管理上，通过实施数字化驱动资源配置，推进业务指挥统一调度、任务统筹集成管理和智能分配，实现“市-县（区）-（股）所-岗”四级“一竿子到底”的穿透管理。实施后已集成任务量占总任务量85%以上。第三在风险扎口管理上，将优势征管资源集中配置于税收风险和税收集中度高的企业，在此基础上对重点税源、特色税源、一般税源开展分类管理，压实了各部门税（费）源管理责任，建立税收风险管理核心团队，完善了“四个有人管”机制，解决了职责不清晰、执法风险集中等问题。同时，建立进户执法审批制度，通过一个渠道下发任务，一次入户解决多个问题，做到“一次应对，疑点全消”，有效杜绝了多头进户执法、重复实施检查等难题。
（三）资源重配。改革后，试点单位各税（费）源管理部门根据人力资源状况，在实行一人多岗，一岗多人，一人一岗的基础上，增配职能科室业务熟练的干部充实到管理一线，税源管理干部占干部总数的40%以上，经过重兵屯征管，使人力资源向后台管理、风险应对等复杂事项倾斜。同时，组织业务骨干根据工作指南相关内容，从征管、税政、纳税服务等多个业务方面进行了系统性培训。在实践中熟悉新流程、新岗责，转变新观念，促进税收征管各业务领域的人才队伍初步形成。
三、全力投入优化税费（源）管理的新实践
优化税费源管理方式，它不但是征管领域的创新，而且是从理念、机制等诸多方面引领的变革，渗透到税收工作、人力资源、队伍建设的方方面面。运行过程中环环相扣，每一个环节都关乎全局，不可忽略。因此，我们一定要在全市推广阶段抓住关键，找准薄弱，补齐短板，通过稳扎稳打，走好每一步。
（一）推陈出新，搭建更适宜的改革环境。要以落实省局党委“三个坚决防范”为准绳，坚决不能出现队伍情绪低落、业务阻滞不前、岗责纠缠不清、矛盾时时出现的重大问题。对于领导班子而言，临大事，要有定力、有办法；对于干部队伍来说，要引导其转变观念，端正态度，让干部从“等事”向“找事”转变；从不能干、不会干向想干、要干、能干转变，形成一个上下同欲，精诚团结，勇于进取的创新氛围。
（二）聚焦重点，实现更精准的税源管理。以数字化为核心，以分级分类管理为基础，实施“分类管事+团队协作+人岗相适”模式，这是通化优化税（费）源管理基本方式，在这个框架下，各单位在针对实际，拿出步骤，创新特色的基础上，务必做到两点，首先坚持五个原则，要在专业化、集约化、差异化管理原则、坚持企业与自然人并重原则、坚持统一规范与因地制宜相结合原则、坚持“税费皆重”原则、坚持监督制约原则、坚持公开留痕管理原则、坚持动态管理原则的要求下，科学分类税源和涉税事项，调整优化税源管理职责与业务流程；其次是坚持五岗推进，通过税源审核（分配）岗、日常管理岗、风险应对岗、法制管理岗、档案管理岗五个岗位，切实执行130项具体职责事项清单，全面提升税源税务干部执法的规范性、服务的完善性、回应的灵敏性、风险的识别性。
（三）分类分级，实施更有效的风险防控。聚焦重点领域和重要环节，推动“以数治税”多领域渗透。首先，采取“分级管理”，按照风险等级高低，对不同等级的风险任务采取“抓大控中规范小”分类分级管理思路，不断提升管理针对性。其次是实行涉税事项“过程管理。依托信息化系统，实现税源管理职责事项的全流程、闭环式“过程管理”。同时成立单独的应对部门或应对团队，各县（市、区）税务局自行确定一个税源管理机构作为单独的风险应对部门。对于市区内税源管理部门较少的单位，成立相关业务部门骨干人员组成的风险应对团队，确定一个税源管理机构作为风险应对部门。同时，建立进户执法审批制度，通过一个渠道下发任务，一次入户解决多个问题，做到“一次应对，疑点全消”，杜绝多头进户执法、重复实施检查等问题做到经营干扰最小化、监管效能最大化。
（四）统筹兼顾，实行更高效的资源配置。各单位根据“三定”职责确定情况，在保持现有税源管理机构和分类分级管理体系基本不变的前提下，结合本单位税源规模、纳税人数量、管事类别、工作量大小等因素合理确定税源管理人员配置比例，最低配置比例，一般应达到单位总人数的40%以上。在这个基础上，合理划分税源管理职责，全面梳理税源管理工作事项，统一管事团队分类标准，规范任务派单业务流程，确保税源管理职责落实到位。同时，要结合“三基”建设，积极为干部创造条件，开展税收、财会、法律、计算机等各类专题业务培训和实践锻炼。
（五）管服并举，实现更优质的纳税服务。推进税费服务、管理一体化、便利化，既是进一步深化征管改革的要求，也是优化税收营商环境的需要。目前，“税事·通通办”税费服务体系已经成为通化税务一个响当当的服务品牌，坚持创新与夯基并重，管理与服务并举，让管理的“优”，与服务的“好”深度融合，起到“化学”反应，实现“聚变”效应。对大、中、小微税源分别实施“集约化管理+团队服务”“标准化管理+规范式服务”“数字化治理+滴灌服务”的管理模式，不断提升管理和服务针对性，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变。
四、努力实现优化税（费）源管理方式的新成效
进一步深化税收征管改革，就要推动税收征管的第三次变革，通过执法、服务、监管系统优化，推进业务流程、制度规范、信息技术、数据要素、岗责体系的融合升级。通化市税务局从明晰征管职责入手，不断优化业务流程，为实现更精准的税源管理、更有效的风险防控、更高效的资源配置、更优质的纳税服务迈出了坚实的一步。
（一）岗责体系进一步明晰。通过进一步细化岗责，分类设置岗位，彻底打破固定管户模式，实现事权分化、以岗定责、能责匹配，实现“市-县-股-岗”四级“一竿子到底”的穿透管理。通过设置各管理组、成立单独的应对部门或应对团队，真正实现团队化作战。通过岗责的进一步明晰和岗责与绩效的挂钩，注重绩效考评的结果运用，绩效考评与职级晋升、评先选优挂钩，切实解决了“干与不干不一样，干多干少一个样”的问题，让干部从“等事”向“找事”转变，
（二）人力资源进一步盘活。通过重新划分税源管理部门岗位职责和人力资源重新配置，各基层单位增配素质较高的干部充实到管理一线，税源管理干部占干部总数的42%以上，经过重兵屯征管，使人力资源向后台管理、风险应对等复杂事项倾斜。同时，组织业务骨干根据工作指南相关内容，从征管、税政、税源管理、纳税服务等多个业务方面进行了系统性培训。在实践中熟悉了新流程、新岗责，转变新观念，税收征管各业务领域的人才队伍初步形成。
（三）风险防控进一步强化。实施风险扎口管理，将优势征管资源集中配置于税收风险集中度高的企业，并对重点税源、特色税源、一般税源开展分类管理，压实了税（费）源管理部门责任，建立税收风险管理专业部门和团队，完善了“四个有人管”机制，解决了职责不清晰、执法风险集中等问题。2022年以来共推送风险任务985户次，其中自行识别175户次，已完成处置945户次，企业补缴税款滞纳金1511.56万元。
（四）纳税人缴费人满意度进一步提升。按照“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法要求，通过实施税源分类管理，对不同类型的企业分别实施精细化、个性化、团队化服务模式，对大、中、小微税源分别实施“集约化管理+团队服务”“标准化管理+规范式服务”“数字化治理+滴灌服务”的管理模式，不断提升管理和服务针对性，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变，获得了纳税人、缴费人的极大的肯定与支持。
通化市税务局办公室供稿
